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在实践中把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国——学习党的十九大报告有感

作者:石城县人大常委会副主任 陈小荣 发布时间:2017-11-03 16:07
    习近平同志在党的十九大报告中指出:“要健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一”。能否实现这三者之间的有机统一,关系到我们能否促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。因此,必须从历史经验和现实需要两方面不断加强对党的领导、人民当家作主和依法治国三者辩证关系的认识,不断增强在实践中把这三者有机统一起来的自觉性。
    党的领导、人民当家作主、依法治国是我国民主政治的基本要素,三者的有机统一就是党领导人民依法治国。其中党的领导是主心骨,人民当家作主是力量基础,依法治国是主要形式。离开了党的领导,人民民主和依法治国就会失去主心骨;离开了人民当家作主,党的领导和依法治国就会失去民意基础;离开了依法治国,党的领导和人民民主就会失去法理依据。
    一、党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证
    首先,党的领导是实现人民当家作主的根本保证。党的领导本质上就是为了实现人民当家作主。没有党的领导,人民就无法建立自己的政权;没有党的领导,人民也无法有效管理自己的政权。发扬民主不能乱哄哄、无章法,必须有序操作,如果盲目地追求形式上的民主,极容易导致金钱政治、社会不公正乃至国家分裂,那样反而是民主的大害。一是组织民主活动需要党的领导。我国幅员辽阔,人口众多,地情民情差异较大,要把全国各族人民的意见和愿望及时准确地收集起来,就必须通过各种会议和活动组织,这就需要有一个有效的组织者,中国共产党是经过历史长期考验的优秀组织者,是中国特色社会主义事业的当然领导;二是统一民主意见需要党的领导。如同召开一个会议,与会者意见可能差异较大,如果没有一个智慧有力的主持者,就完全可能各吹各号、各唱各调,同样,各级的民主活动也需要党组织来统一各方意见,形成集体决策;三是落实民主决策需要党的领导。集体意见形成后,关键是抓好落实。要把“一府二院”及各种社会团体的力量组织起来,形成整体合力,也只有依靠党的领导。
    其次,党的领导是依法治国的根本保证。党的领导要求建设法治国家。党的政策是法律的灵魂,法律是党的政策的稳定化。没有中国共产党对人民意志的提炼以及在此基础上形成的政策,法律就无从产生;没有中国共产党通过执政优势、组织优势和思想政治工作优势,确保法律的严格实施,依法治国只能是空谈。改革开放新时期,我们党一贯强调要科学执政、民主执政、依法执政。依法执政,就是坚持依法治国、建设社会主义法治国家,领导立法,带头守法,保证执法,不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化,以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证党领导人民有效治理国家。
    二、人民当家作主是党的领导和依法治国的本质要求
    首先,党的领导的目的就是支持和保证人民当家作主。中国共产党除了最广大人民群众的利益外,没有自己特殊的利益。中国共产党执政,就是领导、支持、保证人民当家作主,维护和实现最广大人民的根本利益。在中国共产党成立之前,太平天国革命和辛亥革命都没有能够建立人民当家作主的政权。中国共产党的成立为实现人民当家作主提供了可靠保证。为了实现人民当家作主,我们党带领人民建立了人民代表大会制度这一根本政治制度。这一制度切实保障了人民当家作主。人民通过普遍的民主选举,产生自己的代表,组成各级人民代表大会,各级人民代表大会都对人民负责、受人民监督,有力地保证了人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,享有宪法和法律规定的广泛的民主、自由和权利。
    其次,依法治国的目的也是保障人民当家作主。社会主义法律是人民意志的体现,其目的就是为了保障人民当家作主,维护最广大人民群众的利益。如果离开了人民利益,法律将毫无意义;如果离开了人民当家作主,依法治国将难以进行。法律需在发扬人民民主的基础上制定,而不能成为少数人心血来潮、随心所欲的产物;同时法律的实施也需以人民为主体,受人民监督。没有人民民主,人民无法监督,就会出现以权代法或以钱代法。

    三、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略
    党的领导和人民当家作主都是社会主义民主政治的重要组成部分,必须正确处理二者的辩证统一关系,既不因强调人民当家作主而削弱党的领导,也不因强调党的领导而忽视发扬民主。实现党的领导和人民当家作主的辩证统一,关键在于依法治国。通过依法治国,使党领导人民治理国家的基本方略法律化,使人民当家作主的权利得到法律保障,不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。
    首先坚持党的领导需要依靠法制。政党的组建及政党间关系需要法律明确,共产党的历史作用和领导地位需要法律明确,党的领导方式需要法律明确,党领导人民治理国家主要依靠法律。党领导人民制定完善宪法和法律,党也必须在在宪法和法律规范的范围内活动,做到依法执政,不缺位、也不越位,做遵纪守法的模范;
    其次人民当家作主需要依靠法制。国家民主的性质、内容、方式需要法律明确,民主发展的目标及路径也需要法律明确。各国家机关、各党派团体都必须按法律规定办事,支持和保护人民当家作主,所有公民也必须依照法律规定行使和维护自己的合法权益。同时,为发展民主而采取的一些改革措施,如改革和完善决策机制、深化行政管理体制改革、深化干部人事制度改革、加强对权力的制约和监督、推进司法体制改革等取得的积极成果,也需要及时用法律形式予以确认。
  四、与时俱进,推动党的领导、人民当家作主和依法治国向前发展
    历史在发展,时代在前进。新时代中国特色社会主义民主政治也必须不断适应新情况、解决新问题,紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一深化政治体制改革,实现与时俱进,确保长治久安。
    一是党的领导方式需要与时俱进。我们党原有的领导方式和执政方式孕育于革命战争年代,形成于计划经济时期。改革开放以来,虽对原有的领导方式和领导体制作了很大程度的调整和改革,但与新时代中国特色社会主义理论的要求相比,仍有不适应的地方,所以,必须深化政治体制改革,不断完善党的领导方式和执政方式。比如,在重大事项决策上,坚持民主、集中、再民主、再集中的程序,几上几下,反复磋商,保障人大代表及政协委员在重大事项决策上的真正发言权;在干部提名上,坚持走群众路线,把干部选拔的标准、要求、程序交给群众,让群众充分发表意见,充分行使对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权;在推荐选举时,详细介绍人事安排方案的形成过程,改进候选人的介绍方式,充实对候选人的介绍内容,增进代表对候选人的了解,切实保障选举人的民主权利,创造有利于选举人充分表达意愿的环境和条件。
    二是人民当家作主的形式需要与时俱进。随着公民政治觉悟及民主能力的提高,我们要不断扩大人民民主,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,从各层次各领域扩大公民有序政治参与。如在重大事项决策上,要改会议单一酝酿为多形式多途径酝酿,扩大公民的参与;在干部选举上,要逐步扩大直接选举和差额选举的范围;在代表选举上,要坚持民主推荐、党委把关、几上几下、依法选举,杜绝组织包办,鼓励有序竞争;在党派合作上,要扩大民主党派和民主人士参政议政渠道,提升民主党派和民主人士参政议政权力;在基层民主上,要完善公开办事制度,扩大居民和村民的选举权和监督权等等。
    三是依法治国的方式需要与时俱进。从法的制订、法的宣传、法的执行等各方面对依法治国进行完善提高,提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
推动人民代表大会制度的与时俱进,其目的是保证国家政治生活既充满活力又安定有序。既要借鉴人类政治文明有益成果、研究和汲取别国的经验,也要旗帜鲜明地坚持和发展人民代表大会制度的特点和优势,绝不照搬西方政治制度模式。要以中国特色的制度实践和理论创新为人类政治文明作出自己应有的贡献。