当前位置: 首页 >> 通知公告

赣州市人大常委会关于市人民政府对2017年全市财政预算上半年执行情况报告的审议意见研究处理情况的公告

作者:网站管理员 发布时间:2018-01-03 09:56
  2017年8月30日,市五届人大常委会第六次会议听取和审议了市人民政府《关于2016年市级财政决算(草案)和2017年上半年全市财政预算执行情况的报告》。会后,市人大常委会根据监督法的要求,综合审议意见交由市人民政府研究处理。

  市人民政府高度重视审议意见,研究采取落实措施,取得了阶段性成效。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第二十条的规定,现将市人民政府对审议意见研究处理情况予以公告:

  1、针对审议意见中要改进预决算编报,不断提高预算管理水平的建议的处理情况:坚持科学精细,着力提升预算管理水平。一是预算编制更加科学。2018年市本级预算编制将贯彻党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署,结合市委、市政府施政目标,着力调整优化支出结构,保障重点支出需要。从严控制一般性支出,努力降低行政运行成本,继续按照“只减不增”的原则编制“三公”经费预算。二是项目库管理更加规范。不断强化项目库在预算编制中的基础支撑作用,部门所有项目都纳入了项目库管理。进一步规范项目立项,实现项目储备常态化和滚动管理,加强项目论证,细化充实项目信息。三是推行中期财政规划管理。启动了2018-2020年中期财政规划编制工作,结合部门职能和工作计划,科学合理编制中期财政规划,加强与国民经济和社会发展五年规划、行业领域发展规划等衔接。四是决算编制更加精细。切实加强组织领导,加大人、财、物保障力度,明确职责分工,将2017年财政决算工作部署到位。适时组织对各县(市、区)和市本级预算单位的业务布置和培训,形成分工协作、上下联动、有序衔接的工作机制,进一步强化预算执行的严肃性和规范性,认真梳理收支账务情况,做好会计账务,全面真实的反映年度预算执行情况。

  2、针对审议意见中要规范预算管理,不断增强资金使用绩效的建议的处理情况: 坚持突出重点,着力增强资金使用绩效。一是集中财力确保民生政策落实。全市各级财政部门认真贯彻落实省、市关于实施民生实事的工作部署,以“保基本、兜底线、补短板、可持续”为方向,科学统筹财力,积极筹措资金,优化支出结构,大力支持保障和改善民生。1-10月,全市一般公共预算支出中用于民生方面的支出为550.42亿元,同比增长30.3%,占一般公共预算支出总量的81.9%。二是进一步加强预算支出管理。加快上级转移支付的分解下达和资金拨付进度,压降库款规模。积极盘活财政存量资金,对部门(单位)结余资金和两年以上的结转资金,一律由财政部门收回总预算统筹使用;对结转两年以内的资金,根据实际情况比照上述规定收回。对收回的存量资金及时安排用于经济社会发展急需支出的领域,确保当年形成实际支出占比达到70%以上,防止资金“二次沉淀”。对2017年支出进度慢、存量资金长期消化不力的县(市、区)进行通报、约谈,并按3%-5%核减其2018年转移支付规模。对截至2016年底项目支出结余结转资金规模200万元以上且2017年规模继续扩大的市直部门(单位),2018年按10%核减该部门(单位)项目支出预算。三是纵深推进资金绩效管理。实现了绩效目标管理部门和项目“双覆盖”,与2017年部门预算编制同步编审绩效目标,首次选择市工信委等20个部门的项目支出进行绩效目标批复试点,创新采用“专家+机构”模式对18项重大项目(部门整体)进行重点评价,评价金额8.27亿元。重点突出扶贫资金绩效评价,按照奖励先进、鞭策后进的原则,围绕资金安排、资金使用、资金监管和使用成效四个方面,结合各地机制创新和违规违纪情况,聘请第三方机构对赣县区等8个国定贫困县开展了扶贫资金绩效综合评价。四是持续打造阳光财政。设立了预决算公开统一信息平台,按照新预算法和《地方预决算公开操作规程》要求,及时公开了政府预决算、预决算草案报告及“三公经费”预决算,新增公开了经济分类支出明细情况,财政公开信息的内容更加丰富。财政账户开设更加公开透明,市财政投资运营中心通过公开招标的方式新开设“小微、创业、财园”信贷通保证金资金池账户,推动了阳光财政建设。在清华大学发布的中国市级政府财政透明度报告中,赣州财政透明度2015年、2016年连续两年位居全省第一。

  3、针对审议意见中要坚持依法理财,加大财源培植力度的建议的处理情况: 坚持依法理财,着力服务经济社会发展。一是全力服务实体经济发展。主动服务“主攻工业”攻坚战不放松,集中财力支持工业平台建设。今年以来,全市累计投入财政资金45.9亿元支持“两城两谷一带”、开发区、工业园区等平台建设。同时,积极支持产业发展,今年以来,全市累计投入财政资金21.8亿元支持主导产业、战略新兴产业发展,全面兑现已出台的稀土钨深加工及应用产品奖励、出口创汇补贴、企业上台阶奖励、就业补助等系列政策,有力地促进了企业发展壮大、产业聚集发展和就业创业。1-10月,全市发放“五个信贷通”贷款183.3亿元,完成目标任务的83.1%,为全市9.5万户中小微企业、新型农业经营主体及贫困户解决融资难题,并帮助其降低融资成本9亿元以上,全年力争发放贷款220亿元,帮助减轻融资成本11亿元。1-10月,金盛源担保公司在保融资担保项目195个,金额32.82亿元,其中:工业企业项目56个,金额19.47亿元,占总金额的59.3%。继续落实西部大开发税收政策,全面推进“营改增”改革,简化增值税税率结构,扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围,落实房地产去库存土地增值税减税以及一系列免征、停征及取消行政事业性收费等减税降费政策。二是不断提高收入征管水平。今年,我市综合治税信息平台覆盖市本级45个部门和19个县(市、区),纳入信息报送范围的部门和采集信息的种类、数量最多,在全省第一个实现涉税信息市级大集中。赣州不动产登记政务一体化系统于今年正式上线运行,实现了与金税三期系统的顺利对接,成功开具了税票,涉及房管、国土、地税三个部门,为我省第一个跨部门的不动产一体化系统。今年以来,通过信息平台采集第三方信息已超过3500万条。三是积极“北上”争资争项。认真贯彻落实中央领导对赣南苏区振兴发展工作的重要批示精神,持续发力,密集“北上”争资、争项、争政策。1-10月全市共争取各类上级补助资金384.53亿元,同比增长20.4%,如争取均衡性转移支付资金46.15亿元,比上年增加10.29亿元,增长28.7%;山水林田湖生态保护修复工程基础奖补资金20亿元;赣南等原中央苏区转移支付资金8亿元;国家重点生态功能区转移支付资金11.16亿元,占全省27.42亿元的40.7%;“十三五”时期中央专项彩票公益金支持地方社会公益事业发展资金10.56亿元;农村危房改造指标2.58万户,获得补助资金4.4亿元;保障性安居工程专项资金4.71亿元;农村环境整治补助资金4.01亿元;东江流域上下游横向生态保护补偿机制奖励资金3亿元;油茶产业发展专项资金2亿元;信丰县现代农业产业园成功入选国家第一批试点示范,获得中央补助资金1.2亿元;全市5个县(市)列入省级扶持村级集体经济-助推美丽乡村建设试点,获得奖补资金0.6亿元等。此外,今年成功争取将我市列为“中国制造2025”试点示范城市、国家产融合作试点城市、第二批中央财政支持开展养老和社区养老服务改革试点地区。四是严格控制“三公”经费支出。2017年,市本级预算编制牢固树立过紧日子的思想,严格贯彻中央八项规定等有关厉行节约、制止奢侈浪费的文件精神,按照厉行勤俭节约的原则,勤俭办一切事业,着力控制和压减“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出预算以及各类非急需、非刚性支出预算,预算单位项目支出预算原则上也“只减不增”,全力确保一般性支出执行数比上年决算数压减5%。坚持新增财力向贯彻落实中央、省里统一出台政策以及市委、市政府 “六大攻坚战”等重大决策需要倾斜安排。五是加强涉农扶贫资金监管。对全市18个县(市、区)、赣州经开区和蓉江新区共39个乡镇开展了“集中整治”专项检查,对8个贫困县开展了扶贫资金专项检查,查出各类违规资金11690万元,强化扶贫资金责任追究。将截至2017年3月31日结余两年以上未使用的财政扶贫资金2043.23万元收回市级财政,统筹用于全市脱贫攻坚。

  4、针对审议意见中要加强债务监管,防范政府债务风险的建议的处理情况: 坚持规范融资,着力化解政府债务风险。一是健全完善政府债务管理体制。制定出台了《赣州市地方政府性债务风险应急处置预案》、《赣州市政府性债务风险预警监测办法》等文件,进一步健全了政府债务管理制度体系,切实加强了全市政府性债务预算管理、限额管理、平台管理和风险防控。二是规范地方政府举债融资行为。先后印发了《关于严格执行地方政府和融资平台融资行为有关政策的通知》、《关于印发<地方政府举债融资行为正面清单和负面清单>的通知》、《关于进一步规范举债融资行为的通知》等文件,要求各地各部门严格贯彻落实上级有关文件要求,规范举债融资行为,切实做好政府债务管理工作。组织开展了针对《财政部 发展改革委 司法部 人民银行 银监会 证监会关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)和《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)的排查整改工作,组织召开了全市地方政府债务管理座谈会,要求高度重视排查整改工作,杜绝违法违规举债行为。组织市本级有关单位召开了市本级政府违规举债融资整改工作协调会议,明确了部门责任,制定了整改方案。此外,在上半年全市经济运行调度会、全市财政局长会上也相继对债务管理有关工作做了强调和部署。我市还建立了融资平台公司债务等数据统计监测机制,动态监测全市债务水平。三是强化地方政府债券资金管理。今年以来,争取上级安排我市新增地方政府债券额度64.37亿元,比上年增加13.23亿元,增长25.9%,资金安排用于支持我市重大平台、道路交通、扶贫等公益性项目建设,支持我市经济社会发展。争取2017年置换债券资金81.13亿元,全部按规定用于置换到期存量政府债务本金。通过存量政府债务置换,每年可节省债务利息支出3.25亿元,降低了我市政府债务利息负担,并将债务的偿还期限由3-5年拉长至7-10年,优化了债务期限结构。