赣州市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年10月28日在赣州市第七届人民代表大会第一次会议上

市人大常委会副主任余学明

各位代表：

受市六届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

市六届人大一次会议以来，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话和对赣州工作的重要指示批示精神，以高质量立法夯实法治根基，以有效监督助推改革发展，以全过程人民民主保障人民当家作主，以红色基因赋能新时代赣州人大工作，为加快建设革命老区高质量发展示范区作出了积极贡献。

——立法工作稳步提质。五年来，我们坚持科学立法、民主立法、依法立法，制定地方性法规10件、修改4件，备案审查规范性文件820件。立法工作经验在全国人大常委会法工委刊物上专辑刊发，制定出台赣南脐橙保护条例的相关做法获评中国人大新闻奖二等奖，创新拓展“开门立法”入选第二届“新时代江西十大法治实践”，备案审查工作经验在省人大相关会议和刊物上得到宣传推介。获批设立全国人大常委会法工委江西章贡基层立法联系点，成为全省首个设在县级的“国字号”基层立法联系点，相关做法在求是网刊发。

——监督工作有力有效。五年来，我们坚持正确监督、有效监督、依法监督，听取审议报告51项，开展专题调研33项、专题询问8次、满意度测评6次，对10个部门进行工作评议，检查16部法律法规实施情况。创新开展“代表问发展”专题询问，对国有资产管理监督打出“组合拳”，深入推进美丽赣州三江源生态环保专项监督，首次围绕民事执行对法检“两院”开展“同题调研、同步审议、同场询问”的“三同”专项监督，相关做法在人民网、《中国人大》杂志刊发。

——代表工作活力彰显。五年来，我们坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，办理代表建议1476件，邀请代表参加各类活动1700余人次，组织代表集中视察16次，开展代表履职培训2300余人次。“人大代表在行动”主题活动、代表建议办理“回头看”等做法在全国人大常委会代表工委《联络动态》刊登，代表“进站入群”入选全国人大常委会代表工委典型案例选编，代表工作连续两年在全国人大相关会议上作典型发言。

——红色名片持续擦亮。五年来，我们坚持用好红色资源、传承红色基因、坚定制度自信，立足人民代表大会制度初始发祥地的独特优势，深入研究总结和传承弘扬党领导人民创建苏维埃代表大会制度的实践探索经验。成立专门研究会，多篇研究成果在全国人大、省级人大刊物发表，编印苏维埃时期重要法律文献选编，与省人大联合摄制《人民代表大会制度从这里走来》专题片并上线全国人大网络学院，高质量承办十四届全国人大第3期代表学习班、中国人大制度理论研究会专题座谈会。

五年来，我们具体做了以下几个方面的工作。

（一）牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，始终确保人大工作正确政治方向。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，认真贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中。

持之以恒强化理论武装。严格落实“第一议题”制度，健全常委会党组、机关党组、理论学习中心组、支部“三会一课”等学习机制。坚持读原著、学原文、悟原理，分专题学习习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》等重要著作，深入学习习近平总书记在中央人大工作会议、庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，在学思践悟中提升政治站位和理论水平。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育、树立和践行正确政绩观学习教育，推动学习教育成果转化为做好新时代人大工作的实际行动。

坚定自觉贯彻市委部署。市委高度重视人大工作，召开市委人大工作会议、全市立法工作会议，出台贯彻中央人大工作会议精神重点任务分工方案，市委中心组专题学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，市委主要领导点题交办立法、监督重点任务，带头以人大代表身份进站接待选民，多次对人大调研报告作出指示批示，为做好人大工作提供了坚强保证。常委会紧扣市委决策部署谋划推进工作，做到市委有部署、人大有行动、履职有担当。依法履行规划编制监督职责，聚焦产业发展、扩大投资、促进消费、双向开放等重点领域深入调研，推动市委部署要求转化为规划纲要的具体内容。认真落实市委对标深圳规则规制改革部署，深化与深圳市人大合作交流，积极学习借鉴深圳在矛盾纠纷多元化解立法、代表产业联系点建设等方面的经验做法，联合开展生态环保协同立法调研。正确行使重大事项决定权，作出决议决定28项。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，任免国家机关工作人员408人次。按照市委安排，常委会班子成员和机关干部积极参与安全稳定、乡村振兴、基层治理等工作，推动开展“如我+”行动，在服务大局中展现担当。

严格执行党的领导制度。常委会党组坚持把方向、管大局、保落实，推动党的领导在人大工作中制度化、具体化。严格执行请示报告制度，重要会议、重点工作、重大事项及时向市委请示报告。严格执行党组议事决策制度，及时研究人大党的建设和人大工作中的重大问题，部署推动各项工作有序开展。严格执行全面从严治党责任制度，落实主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”，制定各层级责任清单，定期听取机关党建工作汇报。完善党组议事规则，健全民主生活会、党风廉政建设等制度，提高党组工作规范化水平，使市人大及其常委会成为坚持党的领导的坚强阵地。

（二）牢牢把握服务中心大局这一鲜明主题，奋力助推革命老区高质量发展示范区建设。紧紧围绕全市工作大局，聚焦市委“462”发展思路，坚持立法、监督、代表工作贯通推进、持续发力、重点突破，更好助力经济社会高质量发展。

助推经济稳中向好。聚焦重大战略部署，开展贯彻落实《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》、深赣对口合作等专题调研，听取审议全国性综合交通枢纽建设情况报告，助力深化改革开放、融入新发展格局。聚焦规划编制实施，听取审议“十四五”规划实施及“十五五”规划编制等报告，组织代表就规划目标完成、重大项目进展、重大战略推进等情况进行询问，以刚性监督助推规划落地见效。聚焦财政经济运行，抓好计划、预决算、审计等监督，在全省率先出台加强市级预算审查监督的决定，推动政府债务全口径纳入预算管理；围绕加强国有资产管理监督，出台相关决定，听取审议综合报告、专项报告，开展专题询问，促进国有资产治理体系能力现代化。聚焦营商环境优化，开展打造法治化营商环境专题调研，检查外商投资法、省优化营商环境条例实施情况，组织代表围绕助推优化营商环境调研视察，为高质量发展营造良好法治环境。

助力产业向新向优。围绕建设工业强市，听取审议工业倍增升级、招大引强促进发展、开发区改革创新发展等报告，组织代表集中视察“7510”行动计划实施情况，开展稀土产业、生物医药、数字经济、深化产业工人队伍建设改革等专题调研，重点就传统产业优化提升、新兴产业发展壮大、未来产业前瞻布局等提出建议，支持加快工业立市、产业兴市。围绕推进科技创新，出台科技创新促进条例，在全省首次将“新质生产力”写入地方性法规，并开展条例执法检查，组织代表集中视察中国科学院赣江创新研究院建设情况，推动法规落地见效、激发创新动能。围绕繁荣现代服务业，开展区域性文旅中心建设、旅游度假区建设、导游队伍建设、红色教育培训等专题调研，配合省人大开展提振消费等专题调研视察，促进培育经济发展新增长点。

推动城乡融合发展。紧扣省域副中心城市建设，听取审议市国土空间规划编制实施、中心城区五区一体化等报告，开展城市管理条例执法检查，出台城市机动车停车管理、养犬管理等条例，组织代表集中视察老旧小区改造、物业管理情况，专题调研城市外立面管理工作，推动破解城市治理难点痛点。紧扣乡村全面振兴，深入开展“乡村全面振兴·人大携手助力”专题活动，听取农业产业化三年行动报告并专题询问，开展巩固拓展脱贫攻坚成果、富硒农业发展、赣南脐橙品种结构优化、和美乡村建设等专题调研，组织代表集中视察农业生产“大托管”试点改革等情况，出台农村住房建设管理、赣南脐橙保护等条例，并开展执法检查和专题询问，助推加快农业农村现代化。紧扣基础设施建设，听取审议城乡供水一体化、水利领域基础设施建设攻坚行动等报告，制定城镇排水管理条例，推动城乡融合发展取得新成效。

促进民生福祉改善。关注“一老一小”服务保障，开展养老服务、完善生育支持政策体系、儿童友好城市建设、“童心港湾”建设等专题调研，聚焦托育服务发展，通过专题调研、代表视察等方式跟踪监督，督促加快构建普惠多元的养老托育服务体系。关注促进就业和社会保障，听取审议5+2就业之家建设、医疗保障工作等报告，开展无障碍环境建设、退役军人事务管理等专题调研，检查红十字会法实施情况，推动进一步健全社会保障体系。关注公共服务优化供给，听取审议中心城区教育规划实施报告，组织代表集中视察国家区域医疗中心建设，检查中医药法实施情况，开展职业教育、家校社协同育人、中小学教育资源配置、全民健身等专题调研，促进公共服务更加均衡可及。

守牢安全发展底线。聚力建设平安赣州，出台矛盾纠纷多元化解条例，将“寻乌模式”等基层治理经验上升为制度规范，推动矛盾纠纷源头预防、多元化解；将公共消防安全和安全生产列为监督重点，通过审议报告、明察暗访、现场交办、“回头看”等方式推进问题整改；开展应急管理体系建设专题调研，督促完善指挥联动、救援处置等机制。聚力筑牢生态安全，落实省人大全力打造国家生态文明建设高地决定，健全年度环境状况和环境保护目标完成情况报告制度，出台扬尘污染防治条例，开展湿地保护法执法检查，听取审议东江源生态保护促进源区高质量发展报告并专题询问，市县两级人大联动开展水污染防治、农业面源污染治理、矿产资源开发与生态修复等重点领域的监督，更好守护绿水青山、建设美丽赣州。

（三）牢牢把握全面依法治市这一重要任务，着力建设更高水平法治赣州。深入学习贯彻习近平法治思想，认真履行宪法法律赋予的职责，充分发挥人大在全面依法治市中的职能作用，为赣州高质量发展提供坚实法治保障。

维护宪法权威法治统一。听取审议“八五”普法实施及“九五”普法安排等报告，作出“八五”普法决议，开展国家宪法日、宪法宣传周系列活动，落实宪法知识任前考试和宪法宣誓制度，推动宪法学习宣传走深走实。加强备案审查工作，出台实施办法和工作规程，健全听取审议备案审查工作报告制度，加强备案审查研究中心和专家库建设，制定专家对口联系服务专工委机制，综合运用主动审查、专项审查、联合审查等方式，切实提升审查质效。按照省人大常委会部署，积极稳妥开展政府部门和乡镇街道规范性文件备案审查试点，从局部探索拓展至全市范围。高质量完成地方性法规和规范性文件清理工作，坚决维护国家法治统一。

提升地方立法工作质效。完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，市委常委会认真研究审定立法规划计划和每部法规草案，为立法工作提供坚强政治保证；市人大常委会发挥立法主导作用，科学编制五年立法规划，积极推进“小切口、有特色”立法，建立健全“提前介入、抱团立法”机制，建好用好地方立法研究基地和立法咨询专家库，不断提高立法质量；市政府发挥立法依托作用，出台提高法规起草质量的文件，加强起草工作统筹，按时保质完成立法任务。市区联动建好用好“国字号”基层立法联系点，形成“1个‘国字号’+市县乡三级联动+N个信息采集点”的“1+3+N”体系，带动5个省级、46个市级基层立法联系点工作提质增效。在全省率先出台立法协商办法，拓宽社会各界有序参与立法渠道。坚持立法与实施并重，抓好法规出台后的宣传解读、执法检查，推动法规制度转化为治理成效。献血条例施行以来，献血人次与献血总量大幅提升，对保障用血需求起到有力促进作用。

加强法律法规实施监督。听取审议法治政府建设情况报告，组织专题询问和满意度测评，推动提升政府工作法治化水平。听取审议市监委反腐败国际追逃追赃、整治群众身边不正之风和腐败问题等报告，助力反腐败斗争向纵深推进。听取审议市中级法院行政审判、市检察院公益诉讼报告，促进司法工作更加规范高效。检查社区矫正法、公证法、文物保护法、革命遗址保护条例等实施情况，开展依法治网、打击电信网络诈骗、民族工作、宗教活动场所规范化管理等专题调研，认真配合全国人大、省人大在我市开展相关执法检查、视察调研，推动各项工作在法治轨道上运行。

（四）牢牢把握发挥代表作用这一重要基础，不断丰富全过程人民民主的赣州实践。支持和保障代表依法履职，加强代表工作能力建设，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。

深化拓展“两个联系”。制定常委会组成人员联系市人大代表办法，健全常委会领导与列席常委会会议代表座谈机制，组建代表专项活动小组，实现常委会组成人员联系走访基层代表、基层代表列席常委会会议和参与专工委工作全覆盖。密切代表与群众联系，推进代表联络站规范化实效化运行，市县领导干部代表带头进站接待选民，示范带动各级代表“进站入群”听民声、解民忧；围绕现代家居、纺织服装、生物制药、脐橙产业等领域，探索建立代表产业联系点，不断丰富联系群众的内容和形式。

扎实推进“两个高质量”。落实代表建议“内容高质量、办理高质量”要求，修订代表建议办理工作规定，健全代表建议提出前与部门沟通协调机制，协助代表把好政治关、法律关、政策关。完善常委会领导督办、市政府领导领办、专工委具体督办的重点督办机制，综合运用召开代表建议办理调度会、听取B类件二次办理报告、邀请代表参与办理、开展办理情况“回头看”等方式，切实提高办理质效，一大批代表建议转化为促发展惠民生的实际举措。

强化履职服务保障。深入开展“人大代表在行动”主题活动，聚焦优化营商环境、乡村全面振兴等发出倡议、组织活动、收集建议，推动解决一批事关改革发展稳定的问题。积极稳妥推进县乡两级实施民生实事项目代表票决制工作，确保规范有序、务实有效。精心组织代表跨原选举单位集中视察，统筹安排代表参与“一府一委两院”活动。分层分类组织代表培训，实现市代表培训全覆盖。依法做好市县乡人大换届选举有关工作，确保换届选举风清气正、平稳有序。

（五）牢牢把握加强自身建设这一重要保障，全面提升依法履职能力水平。坚持以党建为引领、以制度固根本、以队伍强支撑，努力打造让党放心、人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

加强人大党的建设。深入学习贯彻习近平党建思想，深刻把握人大机关政治属性，严格落实全面从严治党要求，认真抓好省委巡视、市委巡察反馈问题整改，扎实开展政治谈话，严格落实意识形态工作责任制，举办全面从严治党专题讲座，支持驻机关纪检监察组履行职责，持续建设风清气正、健康向上的政治生态。加强机关党建工作，深化“四强”党支部创建，优化退休干部党支部设置，退休干部党支部获评全省离退休干部“示范党支部”，党组织政治功能和组织功能不断增强。

完善工作制度机制。制定市人民代表大会议事规则，修订常委会议事规则、主任会议议事规则，进一步提升议事质效。建立常委会领导担任执法检查组组长并向常委会会议作报告、召开报告审议意见交办会等制度，健全边调研、边反馈、边整改机制，构建“调研审议—意见交办—跟踪督办—回头看”闭环监督模式。建立专工委联席会议、专工委对口联系部门等制度，机关运行更加规范高效。

提升人大队伍素质。完善常委会会议学法制度，举办乡镇（街道）人大工作、人大财经干部、预算审查监督等专题学习班，不断增强人大干部履职能力。组建青年干部理论学习小组，常态化召开年轻干部座谈会，激励年轻干部锤炼本领、担当作为。持续开展“我读我悟”读书荐书活动，丰富机关文化生活，营造干事创业的浓厚氛围，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员及机关工作人员勤勉履职的结果，是市“一府一委两院”自觉接受监督、各级各部门大力支持、全市人民广泛参与的结果。在此，我代表市六届人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回望五年实践，我们深刻体会到：必须坚持党的领导、把牢政治方向。只有旗帜鲜明讲政治，坚定自觉把党的领导贯穿人大工作始终，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，才能确保人大工作沿着正确政治方向前进。必须坚持服务大局、依法履职尽责。只有始终自觉把人大工作放在全市大局中谋划和推进，忠实履行宪法法律赋予的职责，认真有效抓好工作落实，才能在加快建设现代化赣州中更好发挥人大作用。必须坚持人民至上、践行初心使命。只有坚持以人民为中心的发展思想，树立和践行正确政绩观，一心一意为民造福，推进全过程人民民主建设，才能把人民当家作主具体地、现实地落到实处。必须传承红色基因、坚定制度自信。只有传承好中华苏维埃代表大会制度历史经验，持续擦亮初始发祥地历史名片，让根本政治制度在赣州实践更具特色，才能把制度优势更好转化为市域治理效能。必须坚持守正创新、建设“四个机关”。只有按照总结、继承、完善、提高的原则，持续推动各项工作创特、创新、创优，在管党治党中强队伍，在开拓进取中激活力，才能不断提升人大工作质量和水平。

同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要是：地方立法的探索性功能发挥尚不充分，监督工作的跟踪问效还不够，代表主体作用发挥还有不足，对基层人大工作的指导还需加强等。对此，我们要认真研究，切实加以改进。

二、今后五年工作建议

今后五年，是赣州与全国、全省同步基本实现社会主义现代化的关键时期。新一届市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话和对赣州工作的重要指示批示精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展全过程人民民主，按照市第七次党代会部署要求，紧紧围绕市委“462”发展思路，扎实做好立法、监督、决定、任免、代表等工作，充分发挥人大“四个方面作用”，为加快建设现代化赣州作出新的贡献。

（一）强化政治引领，坚守正确方向。坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行党的领导各项制度，充分发挥常委会党组作用，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求在人大工作中得到全面贯彻。紧紧围绕市第七次党代会确定的目标任务，认真谋划推进各项工作，以高质量履职服务全市高质量发展。

（二）推进良法善治，建设法治赣州。抓好宪法学习宣传教育，保证宪法法律全面有效实施。紧扣我市“十五五”规划，聚焦重点领域、新兴领域立法需求，科学编制下一个五年立法规划。坚持改革和法治相统一，对经过实践检验、条件成熟的对标深圳规则规制改革成果，及时通过立法予以固化。加强产业发展、民生改善、基层治理、红色资源保护利用等方面立法，加大“小切口、小快灵”立法力度，增强法规的针对性、适用性、可操作性。完善立法工作机制，深化基层立法联系点建设，拓展立法协商，优化立法流程，提升立法质量。加大对已出台法规执法检查力度，做好法规实施“后半篇文章”。完善规范性文件报备、审查、纠错机制，维护国家法治统一、尊严、权威。

（三）围绕中心大局，增强监督实效。聚焦建设工业强市、深化改革开放、推进科技创新、加快城乡融合、繁荣现代服务业、增进民生福祉、统筹发展和安全等重点任务，加强对“十五五”规划实施、“7510”行动计划、对标深圳规则规制改革、经济运行、城市建设、乡村振兴、生态环保、民生保障等方面的监督，深化计划、预决算、审计、政府债务、国有资产管理监督。扩大监督议题征集渠道，完善听取审议报告、执法检查、专题询问、专题调研、工作评议等监督方式，加强上下联动监督。探索建立连续监督机制，选准一个主题，一年一个方式，持续跟踪监督，推动整改落实。加强监督能力建设，综合运用大数据、人工智能等方式，提升监督工作的科学性和精准度。

（四）深化代表工作，激发履职活力。全面贯彻新修改的代表法，加强代表工作能力建设。制定专项小组活动工作办法，丰富代表活动内容和形式。推进代表联络站“建、管、用、融”，深化代表产业联系点建设。改进代表视察调研方式，组织市代表跨原选举单位开展视察调研。健全代表建议提出、交办、督办机制，进一步提升办理质效。开展代表初任、履职、专题培训，对市代表进行全覆盖培训。完善代表履职网络平台，加强代表履职监督管理，组织市代表向原选举单位报告履职情况。推动“一府一委两院”加强与代表的联系，依法保障代表履职经费，激励代表更好依法履职。

（五）加强自身建设，提升工作效能。坚持以政治建设为统领，聚焦建强“四个机关”，全面加强人大各项建设。持之以恒推进全面从严治党，巩固拓展树立和践行正确政绩观学习教育成果，深入落实整治形式主义为基层减负要求，着力营造全市人大系统向上向好政治生态。持续完善制度机制，提升工作规范化水平。加强干部队伍建设，抓好学习培训和实践锻炼。持续深化中华苏维埃代表大会制度史学习研究宣传，加强对县乡人大工作的指导，推动人大工作整体提质增效。

各位代表！人民代表大会制度从这里走来，也必将在这里焕发更加旺盛的生机活力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，紧紧围绕市第七次党代会部署要求，凝心聚力、担当实干，奋进新征程、实现新突破，为加快建设现代化赣州贡献人大智慧和力量！